Commissie van Aanbestedingsexperts: uitsluiting zzp'ers niet toegestaan

Samenvatting

Een provincie mag zzp’ers niet vooraf uitsluiten bij een inhuuropdracht met een verwijzing naar de Wet DBA of Belastingdienst-handhaving.

Commissie van Aanbestedingsexperts corrigeert provincie

De Commissie van Aanbestedingsexperts oordeelt dat een provincie zzp’ers niet categorisch mocht uitsluiten bij een aanbesteding voor inhuur. De uitvraag bevatte een harde uitvoeringsvoorwaarde: gelet op de Wet DBA mocht de opdracht niet worden uitgevoerd door een zzp’er, ongeacht of iemand zich inschreef via een eenmanszaak of een BV. Volgens de Commissie botst zo’n simpele uitsluitingsgrond met de uitgangspunten van de aanbestedingswet. Een overheid mag niet een hele beroepsgroep op voorhand buitensluiten zonder per geval te motiveren waarom het risico op schijnzelfstandigheid hier onacceptabel is.

De zaak gaat over de inhuur van een Deelprojectleider Netcongestie voor ongeveer 24 uur per week, met een looptijd van zes maanden en een mogelijkheid tot drie keer verlengen. De provincie zocht iemand die met netbeheerders de voortgang bewaakt rond onder meer flexibel vermogen en warmtenetten.

Klachtroute, weigering en proportionaliteit

Zelfstandig adviseur Richard Zwiers tekende bezwaar aan, stelde vragen via de nota van inlichtingen, diende een klacht in bij het provinciale klachtenmeldpunt en schreef toch in. De provincie weigerde zijn inschrijving en hield na intern beraad vast aan de uitsluiting. Zwiers noemde de maatregel disproportioneel en in strijd met de Gids Proportionaliteit en verwees naar het Deliveroo-arrest van de Hoge Raad met negen gezichtspunten voor de arbeidsrelatie. De Commissie geeft hem gelijk en het oordeel weegt extra mee omdat het de tweede soortgelijke uitspraak in korte tijd is.